Inseguridad 2.0. Buena tendencia, buenas noticias y grandes desafíos

El día de hoy se dieron a conocer los resultados de la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana en su séptima toma correspondiente al año 2010.  Este solo hecho es ya positivo debido al compromiso de Estado (en varios gobiernos) para avanzar con el sistemas de información que nos permiten conocer mejor una problemática que nos sigue preocupando a todos.  La encuesta no resuelve todas las dudas sobre la criminalidad pero nos permite acercarnos bastante a la magnitud del fenómeno, su distribución territorial, el accionar institucional y la percepción ciudadana.

Obama: La hora de América Latina para definir su propia agenda

La expectativas eran muy altas. La presencia del Presidente Obama en América Latina y la definición de un discurso para la región entregado desde Chile abrió espacios de interés, propuestas e incluso algunos más ingenuos esperaban novedades.

El popular Obama

El presidente 44 de los EEUU y primer afroamericano hizo historia con su elección. Pero hoy su lucha es por mantener su popularidad, alicaída por la imposibilidad de cumplir sus promesas de campaña.

Seriedad y responsabilidad en el debate carcelario

Mar. 07, 2011

Diversos reportes de prensa y declaraciones han entregado información de lo que sería un paquete legislativo a proponer por el gobierno en estos días. Los detalles no se conocen, salvo por la prensa, lo que no es una buena práctica gubernamental. El desconocimiento y los trascendidos muchas veces incluyen ruido innecesario al debate de políticas públicas. Pero este impasse de comunicación puede ser resuelto con rapidez y en el marco de los temas de debate se convierte en un detalle.

Incendio del sistema carcelario

Dec. 08 , 2010

Hoy despertamos frente a una nueva tragedia en el país. 83 muertos en un incendio en la cárcel de San Miguel y varios heridos más de gravedad. Los motivos deberán ser estudiados y analizados con rigurosidad para definir responsabilidades, fallas de sistema y sobretodo, formas de solución.
Lamentablemente, esta tragedia no es un accidente más. Hay evidencia suficiente en informes, reclamos, reportes y todo tipo de declaraciones de expertos sobre las precarias condiciones de vida al interior del sistema carcelario. De las prácticamente nulas consecuencias de la inversión pública de los últimos años en mejorar la calidad de vida de la mayoría de los internos. De las consecuencias negativas de las políticas de populismo penal basadas en endurecer castigos sin inversión en rehabilitación. Para una muestra, la columna que escribí en el 2009 cuando murieron calcinados internos de Colina II.

Propuestas de Seguridad Ciudadana

Entrevista con Daniel Mora (Miembro de Plan de Gobierno de Perú Posible) y Lucía Dammert (Asesora del departamento de seguridad de la OEA y Directora del Programa de Seguridad y Ciudadanía de FLACSO-Chile)

Escucha la entrevista acá

Delincuencia ¿Podemos estar tranquilos en Chile?

Debate con Javiera Blanco en política stereo
A partir de la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana, que indica que la delincuencia va en bajada, nos preguntamos si la gente realmente está y se siente segura.

Las propuestas de García contra la delincuencia: Hemos avanzado poco

El aumento de la inseguridad en Perú, la delincuencia y la sensación generalizada de orfandad frente a instituciones del Estado encargadas de controlar y prevenir este flagelo son hechos cotidianos.  En los últimos días diversos hechos han llevado a la propuesta de un programa de seguridad pública basado en aumentar la cantidad de policías patrullando las calles, tratar de incrementar la dotación entre otras declaraciones que parecen más expresiones de deseo que políticas concretas.

La mala noticia es que nada de eso sirve realmente para enfrentar el delito o la sensación de inseguridad.  Hace muchos años se concluyó en diversos estudios que el patrullaje aleatorio (sacar a la policía a caminar) sin una estrategia clara de cobertura territorial tiene impacto muy bajo en los índices de criminalidad.  Peor aún cuando los niveles de corrupción son altos y la capacidad interna de controlar el cumplimiento de los recorridos o las tareas definidas como prioritarias es mínima.  De hecho, la medida puede tener consecuencias negativas si por ejemplo se aumenta una dotación policial sin capacitación reciente para enfrentar los problemas ciudadanos o las nuevas formas de organización criminal.

¿Nueva agenda legislativa de Seguridad?

El día de ayer el Gobierno dio a conocer la agenda legislativa de seguridad 2010. En ella se agrupan 19 medidas de acción legislativa que se estima impactarán sobre los problemas centrales de la delincuencia en el país.  Antes de identificar las fortalezas y debilidades de la propuesta es necesario enfatizar, una vez más, en la urgencia de una estrategia nacional de seguridad pública que presente objetivos y metas claras para los 4 años de gobierno del Presidente Piñera. Indicadores objetivos que puedan ser medidos y analizados al fin de la actual gestión gubernamental, compromisos claros para comparar con lo desarrollado previamente. La experiencia de las últimas dos décadas muestra la debilidad que involucran los paquetes legislativos, los ofertones de políticas, las iniciativas independientes y en general el uso mediático de las propuestas de seguridad. Es por esto que se elaboró la Política Nacional de Seguridad y la Estrategia que planteó metas claras en el gobierno anterior.  Con sus debilidades, estos procesos mostraron la necesidad de avanzar con una mirada más sofisticada, responsable y rigurosa sobre el fenómeno.  Quedamos atentos a la nueva política de gobierno en la temática para poder realizar los análisis con mayor detalle y evaluar las consecuencias de las iniciativas desarrolladas.  

La agenda legislativa propuesta  incluye 19 medidas organizadas en 4 áreas consideradas por el gobierno como prioritarias. Más allá de la discusión sobre la paternidad original de las mismas vale la pena relevar que el gobierno incluye temas de importancia con aciertos en las propuestas entre los que se destacan: la utilización eficiente de la tecnología, la creación de fiscalías especializadas, la conformación de una comisión coordinadora del sistema de justicia penal, y la modificación de diversas propuestas vinculadas con hechos delictuales vinculados con el control de armas, la trata de blancas, el abigeato,  y la violencia en los estadios. 

Victimización: ¿Para que sirve la encuesta?

Hoy seria un día de fiesta comunicacional si el Presidente fuera Frei. Es fácil imaginar a todos los ex subsecretarios de interior diciendo que se bajaron los niveles de victimización, que la gente siente menos temor y que en general las obras del gobierno tienen resultados. Pero..  ganó la alianza y comunicar hoy que los resultados son positivos es un problema…

Por eso no sorprende que la conclusión sea “no sabemos a ciencia cierta que explica la disminución de la victimización”, a pesar que en esta situación están prácticamente todos los países del mundo que han logrado bajar sus tasas. Aún más llamativo es que el gobierno explícitamente diga que la encuesta es “buena pero perfectible y no es la única” cuando desde la oposición enfatizaron en la necesidad de generar este tipo de herramientas y de hecho la Fundación Paz Ciudadana por más de dos décadas fustigó permanentemente a los gobiernos concertacionistas con índices de temor y victimización.

Dejando de lado el debate electoralista y la politización que poco ayuda a resolverlo eficazmente, la encuesta muestra grandes problemas y sin duda avances interesantes. Es cada vez más claro que ninguno puede ser atribuible únicamente al gobierno anterior, como dice el gobierno “a ciencia cierta no se sabe”.  Pero por lo menos entrega importantes señales en el tema de mayor importancia para la ciudadanía.

Seguridad post 21 de mayo

Pasó el discurso del 21 de Mayo y con las propuestas en seguridad pública nadie quedó sorprendido.  Desde la campaña electoral era claro que el Presidente Piñera pondría énfasis en las múltiples metáforas de la puerta giratoria y la mano dura así como el fin de la fiesta que supuestamente vivían los delincuentes.  Es así como el anuncio de mayor dotación para ambas instituciones policiales no sorprende necesariamente. Pero deja por lo menos algunas interrogantes que deberían debatirse antes de seguir comprometiendo inversiones de largo aliento a iniciativas que no son evidentemente efectivas.

¿Cuál es la meta de dicho aumento? ¿Cómo se medirá la efectividad de esta mayor dotación?  En los últimos años los gobiernos han aumentado sistemáticamente el número de efectivos policiales sin afectar los sistemas de capacitación y entrenamiento inicial pero la sobredemanda puede tener consecuencias complejas en ese sentido.  De esta forma seria bueno saber por que seguimos necesitando más dotación policial cuando la Presidenta Bachelet afirmó que con el aumento desarrollado durante su gobierno se acababa con el déficit de personal requerido para combatir y prevenir el delito.

Seguridad pública ¿Qué esperar el 21 de Mayo?

El Presidente tendrá que proponer iniciativas innovadoras, sólidas y concretas para enfrentar la criminalidad en el país en su discurso del 21 de Mayo. No tiene mucha alternativa ya que la delincuencia fue uno de los temas claves de la campaña y ha continuado en los primeros meses de gobierno como un despliegue de noticias y afirmaciones vinculadas con el fin de la puerta giratoria, la mano blanda y la limitada efectividad de las iniciativas de gobierno.

El desafío es enorme dado que en Chile se han implementado (con mayor o menor rigurosidad) iniciativas vinculadas con prácticamente todos los modelos de prevención y control del delito. Es decir, ser innovador en esta materia es difícil y comunicar que se hará lo mismo pero con mas técnica puede sonar a derrota anticipada.  El día de ayer la información entregada por la Fundación Paz Ciudadana instaló en la agenda una caracterización de la situación actual como amarga, difícil o incluso desalentadora. Si bien múltiples son las criticas que se podrían realizar a dicho informe, un hecho es indudable: la población exige más seguridad.

¿Qué hará el Presidente y su equipo? Anunciar un programa de acción sería un avance frente al ofertón de múltiples iniciativas desarticuladas que se han publicitado en la temática.  Programa que tendrá medidas de corto plazo pero también de mediano y largo aliento debido a las raíces sociales, económicas y culturales que reviste el fenómeno que se trata de enfrentar. Evaluar todos los programas en implementación para definir una plantilla probada de iniciativas para el 2011 sería también un paso que mostraría seriedad y compromiso con políticas de Estado en la materia.

Ministerio de Seguridad Pública: Lo urgente enemigo de lo bueno

El Presidente ha otorgado 7 meses para que el Ministro del Interior tenga creado el nuevo Ministerio encargado de la Seguridad Pública.  Tarea titánica si tomamos en cuenta que la Concertación no pudo hacer cambios fundamentales en dos décadas. Pero aún más complejo es el hecho que la actual propuesta de ley en debate parlamentario es reconocida como insuficiente, cuando no directamente inadecuada.

El acuerdo político firmado en el gobierno de Bachelet y la oposición tenía entre sus puntos claves la creación del Ministerio.  El acuerdo funcionó como espada de doble filo, por un lado apurando el proceso y supuestamente asegurando los votos. Pero por otro lado, limitando el debate más profundo y las consideraciones técnicas pertinentes. La promesa de la Presidenta no se concretó, dejando la creación de esta institucionalidad para el gobierno actual. 

El gobierno ha dado claras señales de interés y responsabilidad en la tarea de crear una institucionalidad que verdaderamente pueda hacerse responsable de la problemática. Pero los tiempos políticos juegan en contra por que la debilidad de la propuesta en debate es profunda y el crecimiento exponencial, desarticulado y discursivo del Ministerio del Interior no sería bueno para nadie. 

Toque de queda, detectores de metales... ¿Dónde quedó el debate de ideas?

Los niveles de violencia al interior de las escuelas han aumentado en los últimos años. No sólo se encuentran problemas de violencia entre alumnos sino también en la comunidad educativa en general.

Así profesores, padres y alumnos miran con desconfianza los niveles de seguridad que se vive al interior de los recintos escolares y en muchos casos alientan una estrategia de sobrevivencia del más fuerte que termina por agravar el problema. Esto no es una situación exclusiva de los colegios municipalizados, pero aquellos privados resuelven estas situaciones con políticas propias de castigo, integración, colaboración o separación.

La escuela es reflejo de la sociedad en la que vivimos. Los niños no deciden tornarse violentos cuando llegan a estudiar sino que muchas veces evidencian que no conocen formas de resolución de conflictos alternativas al uso desmedido de la violencia física o psicológica.  Esta afirmación nos recuerda entonces que el problema no es el ámbito escolar únicamente sino la sociedad misma. Expertos en temas educativos han puesto énfasis en la necesidad de mejorar la calidad de la educación, consolidar una oferta programática que incluya mecanismos alternativos para la resolución de conflictos, habilidades para la mediación y fortalecimiento de las iniciativas de colaboración y cooperación en la comunidad educativa.

¿Un nuevo joven combatiente?

Hoy se recuerda los 25 años de la muerte de los hermanos Vergara en lo que se ha llamado el día del joven combatiente. Esta fecha inicialmente convocó a grupos que reclamaban por justicia y rechazaban el uso indebido de la fuerza por parte de la dictadura militar. Con el retorno a la democracia la convocatoria cambió incluyendo a diversos grupos frustrados frente a una falta de respuesta y compromiso por parte de los principales personeros de la Concertación para resolver este caso. Es así como se desarrollaron jornadas de reflexión en diversos recintos universitarios, vigilias, marchas principalmente en la Villa Francia. Pero también cambió por la participación desarticulada pero violenta de grupos vinculados con actividades criminales que mostraban su fuerza al enfrentarse a balazos en algunos puntos específicos de la ciudad.

La respuesta de los gobiernos de la concertación fue principalmente represiva. Desconociendo los orígenes del problema y reclamando frente a las evidentes acciones delictivas que se cometen durante esa noche. Así, redadas policiales, presencia de fiscales, enfrentamientos nocturnos así como coordinación gubernamental para la acción directa fueron las respuestas de política implementadas con desconocido resultado. Efectivamente, año a año se han realizado estos actos que han llevado a planes de contingencia de las policías, los municipios y el propio ministro del Interior, sin contar con los programas de emergencia diseñados por Chilectra y otras empresas que buscan paliar los efectos de una posible situación de crisis.

La agenda urgente del nuevo director de seguridad pública

Se ha designado al nuevo encargado de la División de Seguridad Pública del Ministerio del Interior y destacado que dicho organismo estará encargado de liderar el combate a la delincuencia. Tarea francamente imposible de realizar desde una institucionalidad que carece de presencia en el organigrama ministerial por lo que tiene limitadas capacidades de toma de decisión y gestión de los múltiples programas vinculados especialmente con la prevención del delito. Adicionalmente, una institucionalidad que tampoco ha establecido mecanismos permanentes de coordinación con las instituciones policiales sino más bien esporádicos esfuerzos por aumentar las señales de trabajo conjunto.

Esta evidente debilidad institucional puede costarle caro a la Concertación por su falta de preocupación en la institucionalización de procesos, programas e incluso experticias de los programas de seguridad ciudadana desarrollados en los últimos años pero también imprimen desafíos no menores para el actual gobierno que requiere de una férrea voluntad personal pero por sobretodo capacidad técnica y fuerza política para enfrentarlos.

El terremoto social en Chile

Las noticias fueron confusas, la falta de comunicación en importantes zonas del país inexplicable y la falta de coordinación entre los actores políticos insólita. Lo que aconteció los días siguientes en Concepción es alarmante, signo de una sociedad enferma que deja de pensar en lo colectivo y se concentra en la resolución de sus problemas individuales. La información entregada por los medios de comunicación muestra la desesperación de muchos ciudadanos que enfrentados a la falta de un liderazgo claro, información oportuna y respuesta rápida a los problemas que los afectaba decidieron buscar solución a sus necesidades por medio del saqueo. Imposible poner una respuesta moral frente a padres que pasaron 48 horas sin agua o alimentos para sus hijos, lo que pone luz sobre los problemas de gestión en la administración de la respuesta a la tragedia. De hecho en muchos casos de emergencia ocurridos en el mundo, la falta de presencia del Estado ha tenido como respuesta este tipo de actos.

Pero lo que se generó en Concepción va mucho más allá por que demostró la fragilidad del orden y la paz pública, evidenció las profundas fracturas sociales que nos rodean y materializó la violencia como método reconocido para resolver todo tipo de conflictos. Aquellos que "aprovecharon" la situación para robar electrodomésticos, saquear tiendas y casas particulares son una muestra de un problema mucho más profundo en el país. Diferente pero vinculado también con aquellos que aumentaron el precio del pan y otros insumos básicos, que duplicaron el costo de los traslados y que incluso acapararon alimentos en zonas que no fueron afectadas gravemente por el fenómeno.

Denuncias ciudadanas: Problemas de una iniciativa controversial

Bajar la delincuencia será una de las principales tareas del próximo gobierno. La Concertación deja muchos espacios grises, caminos inconclusos, e incluso dudas sobre la efectividad de ciertas iniciativas; pero no se puede dejar de recalcar que los avances son significativos en términos de fortalecimiento del accionar policial, el inicio de un camino de coordinación intersectorial y la inversión relevante en el mejoramiento de la calidad de vida de ciertos sectores.

Una de las principales medidas de la agenda del nuevo gobierno es la conformación de un "equipo" de colaboradores que denuncien desde sus respectivos lugares de vivienda o trabajo la presencia de tráfico de drogas, robos u otro delito que afecta directamente la vida de los ciudadanos. Basados en la experiencia colombiana impulsada por el Presidente Uribe se buscaría la colaboración ciudadana mediante este tipo de mecanismos. Esta es una medida peligrosa que puede traer algunos beneficios pero también problemas graves en el corto plazo.

A cumplir con las promesas en el combate a la delincuencia

Hoy amanecimos con nuevo Presidente electo. Se terminó la campaña y empieza la organización y diseño de un nuevo gobierno que sin duda tendrá tremendos desafíos que cumplir. Uno de los temas donde la diferencia entre las coaliciones fue más evidente y donde la Alianza presentó múltiples promesas de gobierno es el combate a la delincuencia. De hecho, en su primer discurso Piñera rescató nuevamente la lucha contra el narcotráfico y la inseguridad de los chilenos.

La tarea que se viene es monumental. Primero estaremos atentos para ver como se “pone el candado a la puerta giratoria”, ya que ese fue el eje programático de la propuesta ganadora, cuando la Concertación se enfrascó en la discusión sobre la existencia de la misma y la necesidad de otro tipo de medidas para resolver el problema. Aumentar el número de detenidos y condenados en el sistema carcelario es imposible en el corto plazo sin una masiva inversión pública en mejorar la calidad de las cárceles. Disminuir el número de casos que se archivan depende del Ministerio Público que ha recalcado con énfasis su independencia del Ejecutivo. Aumentar la presencia disuasiva de la policía involucraría cambiar la forma como esta se distribuye en el territorio y definir políticas claras de disminución de las tareas administrativas para tener la mayor cantidad de efectivos en terreno. Sin mencionar un aumento sustancial de dotación lo que también implica una inversión importante con resultados de mediano plazo.

¿Ganando la batalla contra la droga?

Se viene la segunda vuelta y con ella deberíamos estar obligados a poner temas claves en debate. Uno de ellos es el incremento del consumo de drogas y los limitados éxitos que tienen las políticas implementadas. Consumo que trae de la mano aumento de la violencia en los hechos delictivos, serios problemas de salud mental en grupos de la población y costos sociales relevantes para las próximas generaciones.

La legalización es imposible debido a la presencia de múltiples convenios internacionales que lo impedirían. En el otro extremo, las respuestas policiales han demostrado su limitado o casi nulo impacto. Por lo que se torna urgente definir iniciativas para enfrentar un problema social grave que requiere de políticas de largo aliento, sustento político y económico, así como apoyo social.

En la búsqueda por informarnos mejor y mejorar el debate aparece la experiencia de Portugal que en el año 2001 descriminalizó el consumo de todo tipo de drogas (incluida la heroína). No confundir con legalizar el consumo y mucho menos el tráfico, pero el primero no será castigado con penas de cárcel sino con multas administrativas principalmente. Se dijo que esta política aumentaría el consumo y generaría paraísos de droga en Lisboa, felizmente nada de eso ha sucedido. Por el contrario, 8 años después de su inicio en un reciente informe publicado por el instituto Cato, más conocido por su cercanía con el partido republicano en USA, reconoce su importante éxito.